Местное самоуправление – может ли эффективно управлять своей территорией?
21 апреля – день местного самоуправления в России. Праздничная дата утверждена в 2013 году и основной её целью заявлено повышение роли институтов местного самоуправления (МСУ), развитие демократии и гражданского общества. По телеканалу ОТР утром провели голосование на тему «Удовлетворяет ли вас работа органов самоуправления?». Ответили «да» — 9% респондентов и ответили «нет» — 91% процент респондентов. Результат говорит о многом и прежде всего о том, что МСУ в нашей стране развито весьма посредственно, в основном рулит все же вертикаль власти.
С 2009 по 2014 год я был депутатом Лужского муниципального района. Желание что-то изменить в лучшую сторону на малой родине меня сподвигло на этот шаг, как и выполнение полезных для муниципалитета дел. Не стоит здесь распространяться о своих достижениях на этом поприще – если бы каждый выполнял свой гражданский долг, то многое бы уже было иным… Район дотационный, зарплату депутатам, соответственно не платили, дважды в месяц приходилось ездить в Лугу, но об этом времени я не жалею и вспоминаю с благодарностью. Удалось подружиться с трезвыми силами района, понять изнутри как крутится маховик региональной и муниципальной власти.
Федеральный закон № 131 (Об общих принципах местного самоуправления) был принят Государственной думой 16 сентября 2003 года, а первые выборы в органы МСУ прошли значительно раньше в 1994-1998 гг. Полномочия МСУ в Москве и Санкт-Петербурге весьма ограничены в отличии от других территорий, в основном это благоустройство территорий и спортивно-патриотическая работа. Не секрет, что 131-й ФЗ разрабатывался в период либерального управления и нуждался в доработке, что и было недавно сделано.
В марте 2025 года Госдума приняла закон о реформе МСУ, который вызвал волну критики в обществе. Среди основных изменений – право субъектов переходить на одноуровневую систему местного самоуправления с ликвидацией низового уровня городских и сельских поселений, также губернаторы получили более широкие полномочия по применению мер взыскания к главам районов вплоть до увольнения. Многие эксперты отмечали, что такое реформирование направлено на превращение МСУ в «придаток к государственному управлению», позиция же властей заключалась в том, что изменения позволят сократить количество чиновников и упростят процедуру управления.
Между тем бюджет любого муниципалитета формируется из средств налогоплательщиков различных уровней. Если бюджета не хватает – региональная власть выделяет определенные дотации. Не секрет, что убыточных муниципалитетов в России большинство. Дело в том, что основная масса налогов сначала направляется в федеральные и региональные бюджеты и если у муниципалитета низкая налогооблагаемая база (например, сельские поселения без производств с малым количеством жителей), то в таком органе МСУ для осуществления полномочий не будет достаточных средств.
На мой взгляд муниципальные районы поставлены в не совсем выгодные, в финансовом плане, условия. Из 18 районов МСУ Ленобласти только пять являлись в то время не дотационными, остальные отправляли львиную долю налогов наверх и потом по необходимости получали субсидии и субвенции для выполнения своих полномочий. Иными словами, с глав администраций районов жители и спросить ничего особо не могли. Иное дело, если бы на местах оставался необходимый бюджет и тогда спрос был бы иной, при условии, что граждане знали бы об этом. Спроси сейчас жителя про разграничение полномочий государственной и муниципальной власти и вам никто ничего толком не ответит, ибо не сведущим народом легче управлять.
Можно долго размышлять об эффективности муниципального самоуправления, но стоит ли это делать? Пока что никто ничего менять не собирается. К этому стоит добавить лишь слоган «Кадры решают всё!». А вот с кадрами на местах в стране не очень. Хотелось бы видеть во главе всех уровней МСУ реально энергичных и болеющих душой за свою землю людей.